由國家工商總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）將于7月1日起正式實施。其中，關(guān)于 “網(wǎng)店實名制”的規(guī)定備受關(guān)注，不少人都在揣測，這項規(guī)定會給交易規(guī)模高達(dá)數(shù)千億元的網(wǎng)購市場帶來什么變化？
意義：
工商部門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易將有法可依
記者見到鄭州市工商局專業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所所長劉長斌時，他手里正拿著一個自己在網(wǎng)上購買的水杯�！斑@種杯子在商場里賣六七十元，網(wǎng)上才賣二十幾元，很便宜，而且還送貨上門”。和眾多網(wǎng)購族一樣，劉長斌顯然也很享受網(wǎng)絡(luò)購物帶來的方便和實惠。
對于《暫行辦法》的出臺，劉長斌相當(dāng)感慨。他說，從2007年4月鄭州市工商局專業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所成立以來，他們就一直在探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管之道。最新統(tǒng)計顯示，截至2010年3月15日，鄭州市互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)市場中的各類網(wǎng)站已超過8萬個。不過，對于這些網(wǎng)站的監(jiān)管，卻差強(qiáng)人意。
劉長斌在最近提交的一份工作情況報告中寫道：“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的經(jīng)營性網(wǎng)站的所有者都不知道他們的經(jīng)營性活動應(yīng)納入工商行政管理，這反映出工商部門在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)督管理中還存在不少空白……”“早在兩年前，監(jiān)管網(wǎng)上交易的責(zé)任就落在了工商部門身上，但國家和河南本地均未出臺相關(guān)監(jiān)管條例�！眲㈤L斌說。
一位長期從事基層消費(fèi)糾紛調(diào)解工作的工商人員也告訴記者，近幾年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的糾紛持續(xù)升溫，但由于缺乏相關(guān)條例，工商人員在調(diào)解中只能摸著石頭過河。
劉長斌認(rèn)為，《暫行辦法》出臺的最大意義在于工商部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中將有法可依，這在一定程度上填補(bǔ)了網(wǎng)購監(jiān)管立法的空白�！稌盒修k法》首次對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的全部過程和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，涉及市場準(zhǔn)入、商品準(zhǔn)入、交易信息、交易合同、交易憑據(jù)、交易競爭、注冊商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)等方面。
其中，最引人關(guān)注的第十條規(guī)定：“已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)志。通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊�！边@被業(yè)內(nèi)稱為“網(wǎng)店實名制”。
買家：
“網(wǎng)店實名制”實施后，網(wǎng)購讓人更放心了
“雖然淘寶、當(dāng)當(dāng)?shù)戎木W(wǎng)絡(luò)交易平臺也有實名注冊的措施來保障消費(fèi)者的權(quán)益，但是這種措施帶有很大的自律色彩，我沒辦法完全放心。”網(wǎng)民“小妖美女”說，平時她只在網(wǎng)上購買一些小飾品、書籍等，“網(wǎng)店實名制”實施后，她或許會在網(wǎng)上購買大件商品，如果遇到網(wǎng)購糾紛等情況，就可以“按圖索驥”，直接向工商部門投訴。
近年來，我國網(wǎng)上交易額快速增長。國務(wù)院6月8日發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書顯示，2009年，中國電子商務(wù)交易額超過3.6萬億元人民幣。而北京正望咨詢有限公司發(fā)布的《中國網(wǎng)上購物消費(fèi)者調(diào)查報告》顯示，2009年全國網(wǎng)購人數(shù)達(dá)到1.3億，占全部網(wǎng)民人數(shù)的33.9%。
同時，消費(fèi)者對網(wǎng)購的交易誠信、售后服務(wù)等方面也有了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)欺詐、售后服務(wù)差、個人隱私泄露、交易安全等問題一直是部分網(wǎng)民對網(wǎng)購?fù)鴧s步的主要原因。
采訪中，記者身邊不少熱衷于網(wǎng)絡(luò)購物的朋友都認(rèn)為，“網(wǎng)店實名制”實施之后，將揭開網(wǎng)絡(luò)賣家的神秘面紗，他們在網(wǎng)上買東西會更放心。
關(guān)于網(wǎng)民對“網(wǎng)店實名制”的態(tài)度作過一項調(diào)查，其中一個問題就是“網(wǎng)店實名制后，你會更相信網(wǎng)絡(luò)交易嗎”，參與調(diào)查的網(wǎng)友中有50.86%的人選擇“會”，有35.53%的網(wǎng)友選擇“不會”，13.61%的網(wǎng)友選擇“不知道”�？梢�，超過半數(shù)的網(wǎng)友都對“網(wǎng)絡(luò)實名制”持樂觀態(tài)度。
賣家：
“網(wǎng)店實名制”是不是收稅的前奏？
按照現(xiàn)有的稅務(wù)法規(guī)定，經(jīng)營企業(yè)在網(wǎng)上交易應(yīng)繳17%的增值稅，如果只是買進(jìn)賣出的店家，也要繳納4%的增值稅。按照預(yù)計，今年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模將達(dá)4755億元，按照小規(guī)模納稅人4%的增值稅征收率匡算（粗略計算）的話，將產(chǎn)生190.2億元的稅款。
采訪中，不少店主都談到，他們在網(wǎng)站開店之前，都需要向這些網(wǎng)站上傳身份證照片及其他個人真實信息，否則審核不會被通過，他們已是“網(wǎng)店實名制”的踐行者，因而并不抗拒實名制。讓他們擔(dān)憂的是，實名制是不是國家向網(wǎng)店征稅的前奏？“‘網(wǎng)店實名制’一上線，注冊費(fèi)、驗證費(fèi)、管理費(fèi)、營業(yè)稅等賬單會不會接踵而來？”專門在網(wǎng)上銷售新疆特產(chǎn)的店主“玫瑰愛海王星”說，她剛在網(wǎng)上開了這個小店，“網(wǎng)絡(luò)實名制”就要實施了，她很擔(dān)心這是國家為了向網(wǎng)店征稅而投石問路�！叭绻闶堑曛�，‘網(wǎng)絡(luò)實名制’之后你會怎么辦？”在調(diào)查中，有3406位網(wǎng)友提交了自己的答案，半數(shù)網(wǎng)友選擇了“按照規(guī)定，老實遵守”，約有20%的網(wǎng)友干脆選擇“不開網(wǎng)店了，太麻煩”。而在雅虎網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查中，有50%以上的網(wǎng)友認(rèn)為，國家推出“網(wǎng)店實名制”的時機(jī)并不恰當(dāng)，因為網(wǎng)購市場尚未成熟，監(jiān)管不宜過急。
解釋：
“網(wǎng)店實名制”不等于“強(qiáng)制辦照”
與《暫行辦法》聯(lián)系最為緊密的工商人員在采訪中直言不諱地說：“《暫行辦法》不會引起軒然大波，起碼近幾年不會�！�
最直接的原因就是“網(wǎng)店實名制”和“強(qiáng)制辦照”并非一回事。盡管《暫行辦法》在網(wǎng)民中產(chǎn)生了不小的反響，但網(wǎng)民關(guān)注的最終內(nèi)容是實名制是否會帶來強(qiáng)制監(jiān)管，從而帶來強(qiáng)制收費(fèi)。
讓眾多網(wǎng)店老板松一口氣的是，本次公布的《暫行辦法》并沒有在網(wǎng)店辦照上“一刀切”，而是采取了較為人性化的區(qū)別監(jiān)管。一些臨時進(jìn)行二手或閑置物品交易的個人賣家，只需提交真實身份信息就可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
不過，不少網(wǎng)店老板還是將“網(wǎng)絡(luò)實名制”和“強(qiáng)制辦照”混為一談。最近幾天，劉長斌不停地被問：“是不是7月1日之后，我們的網(wǎng)店就必須辦理營業(yè)執(zhí)照了？”
“這其實是兩碼事。”劉長斌解釋說，“‘實名制’是讓店主提交姓名、地址真實信息，但并不強(qiáng)制要求必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照�！蹦闷疝k公桌上的水杯，劉長斌舉例說：“如果我想用這個水杯和別人交換物品，在網(wǎng)上開了個臨時性的店鋪，你讓我辦理營業(yè)執(zhí)照就太不人性化了，我就做這一筆買賣，要是辦個營業(yè)執(zhí)照，還不夠麻煩的。”
困惑：
到底什么樣的網(wǎng)店需要辦營業(yè)執(zhí)照？
“具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊�！边@是《暫行辦法》第十條中的一句話。不過，這句語焉不詳?shù)脑�，讓不少基層工商人員感到困惑——到底什么樣的網(wǎng)店算是“具備條件”？對此，劉長斌也感到不解，他認(rèn)為國家工商總局應(yīng)該為這個“條件”劃定個框框，比如年銷售額在50萬元以上的網(wǎng)店。
此外，辦照和監(jiān)管的分離也為不少工商人員所詬病，鄭州市工商局將網(wǎng)店的辦照權(quán)下放給基層工商所管理，又規(guī)定網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管由鄭州市工商局專業(yè)分局網(wǎng)絡(luò)所負(fù)責(zé)，這種“分裂”的管理模式讓不少工商人員無所適從，因為這種分裂造成了這樣一種局面：掌握具體情況的部門沒有監(jiān)督權(quán)，有監(jiān)督權(quán)的部門卻不一定清楚具體情況。
不過，劉長斌對《暫行辦法》的態(tài)度還是比較樂觀的。盡管近兩年工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管市場的威力還無法凸顯，但他認(rèn)為《暫行辦法》中有條規(guī)定為工商部門日后的監(jiān)管打下了堅實基礎(chǔ)。這條規(guī)定是“第三十條”，它在整個《暫行辦法》中并不起眼，但它要求“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局規(guī)定的內(nèi)容，定期向所在地工商行政管理部門報送網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營統(tǒng)計資料”。“不掌握基礎(chǔ)資料，就管不起來，可不管起來，又永遠(yuǎn)無法獲悉基礎(chǔ)資料。”劉長斌認(rèn)為，《暫行辦法》的第三十條規(guī)定打破了以往的惡性循環(huán)，為工商部門儲備基礎(chǔ)資料打下良好的基礎(chǔ)，工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場實現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)管是遲早的事。
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